建质发[2014]215号

各县（市）住房城乡建设局、市造价站：

为规范政府资金的合理利用，进一步提高投资效益，现根据省住房城乡建设厅《关于政府投资工程实施阶段全过程造价管理的意见》、《关于开展政府投资工程实施阶段全过程造价管理示范活动的通知》，结合安庆市实际情况，制定《安庆市政府投资工程实施阶段全过程造价管理实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

安庆市城乡建设委员会

2014年4月30日

 

抄报：省住房城乡建设厅、省造价总站

 

安庆市政府投资工程实施阶段全过程造价管理

实施方案

为贯彻落实政府投资工程的全过程造价控制，规范政府资金的合理使用，提高投资效益。根据省住房城乡建设厅《关于政府投资工程实施阶段全过程造价管理的意见》，制定本实施方案。

一、总体目标

实现政府投资工程各阶段、各主体全过程造价管控。建立和完善一系列规章制度，保证在实施中有法有规可循。

二、组织领导

成立政府投资工程实施阶段全过程造价管理领导小组，城乡建委主要领导任组长，市建设工程造价管理站（以下简称造价站）具体负责实施方案的推进和联系沟通工作。

三、实施步骤与措施

㈠设计阶段

制定设计概算质量管理的规定，鼓励由造价咨询公司承担编制工作，对于成果文件质量较差的编制单位、编制人员予以通报批评。禁止为走形式、补手续而拼凑设计概算的行为。

㈡交易阶段

1、继续完善招标控制价审查备案制度，履行造价站监管职能。为提高招标控制价的编制质量，业主可委托两家咨询公司，采取一编一审的方式，工程量清单和招标控制价经编审双方核对后，报市造价站审查备案。

2、建立追偿制度。对于质量问题较严重的咨询企业，相关部门将其清除出库，不再委托业务。对于因工程量清单、招标控制价误差较大而给招标人造成损失的，咨询企业应予以相应赔偿，并承担相关法律责任。

3、建立存档制度。将各工程项目的招标控制价纸质版、电子版进行整理、装订、存档，以备有关各方调取查阅。

4、完善招标控制价有关数据的收集、整理、积累、分析制度。定期向社会发布指导性工程造价信息。

5、结合本地区实际情况，制定合理界定“工程成本价”的相应规定、办法，上报省站批准后实施，以限制低于工程成本价恶意抢标的行为。

6、重视清标工作，建立评标时清标、中标后清标的制度，使招标人对中标人的报价了解透彻，以避免签订不利于工程造价控制的合同条款，防止办理不利于工程造价控制的设计变更、现场签证。

㈢施工阶段

建立健全工程变更签证管理制度，明确工程变更的审批流程、审批权限和监督问责等内容，强化项目设计变更的监督审核，规范联系单签证的填写内容，严禁出现随意变更、随意签证及先变更后审批行为。根据安庆市政府办《关于印发安庆市政府投资城市基础设施项目建设管理暂行规定的通知》（宜政办发[2013]13号）第十二条“……确需变更的，由市城乡建设委员会牵头，会同市发改委、财政局、审计局、重点局、招标局、城投公司进行会审后实施，其中超过100万元以上的单项变更，会审后由市城乡建设委员会报政府审批后实施。”

㈣竣工验收阶段

根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（16号令）第十九条，建立竣工结算备案制度，由业主将全套竣工结算报告报造价站备案。对于竣工结算造价与合同价相比差额较大的，应另附增减原因分析。

1、造价站在办理备案的过程中，对于明显违背现行法规、计价政策的行为应予纠正，情节严重的，并及时上报上级相关部门。

2、造价站建立竣工结算造价有关数据的收集、整理、积累、分析制度，定期向社会发布指导性工程造价信息。

㈤建立信用档案管理制度

利用网络信息平台，建立健全信用档案管理制度，依据《安庆市建筑市场不良行为记录管理办法（试行）》，实行动态化管理，对象包括造价咨询企业、造价人员，采取积分制评分，将信用等级划分为良好、合格、不合格三个等级，相关信息将作为招标人选择控制价编制企业、业主选择全过程造价咨询服务企业、用人单位录用造价人员等活动的重要依据。

㈥推行全过程跟踪审核制度

进一步完善全过程跟踪审核制度，要求审核单位做到实时掌控工程进展及变更签证的实际情况，开展项目的全程监督，节约建设资金、有效预防腐败。

四、工作安排

㈠、宣传学习阶段（2014年4月至8月）

深入开展住房和城乡建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、省住房城乡建设厅《关于政府投资工程实施阶段全过程造价管理的意见》及《建设工程造价咨询档案立卷标准》等文件、规范的学习宣传活动，提高相关单位和人员对推行全过程造价管理必要性与重要性的认识，了解全过程造价管理的涵盖内容、实施要求。

㈡、贯彻落实阶段（2014年9月至2015年8月）

对照文件要求，认真梳理、分析研究存在的问题，提出务实可行的举措，建立健全各项规章制度。市造价站在工程实施的各阶段，均应深入现场实际，积极发现和解决问题，创新工作方法，在总结经验的基础上，分批提出解决具体问题的配套政策、规定的草案，报领导小组核准后正式发布， 具体指导、规范全过程造价管理工作。主动地与各相关部门密切配合，形成良好的联动机制。

㈢、督查促进阶段（2015年9月至12月）

对照工作考核标准，分步骤开展对全市政府投资工程全过程造价管理的监督检查，对检查中发现的问题，针对性地分析产生的深层原因，提出纠正措施，逐步完善管理手段、提高工作效率。对于造成严重后果的责任单位和责任人，将严肃追究查处。对于先进单位和个人，将树立典型、通报表彰。