认清形势   开拓进取

共同开创我市工程造价管理的新局面

市建委林加才副主任在全市贯彻

安微省建设工程量清单计价规范暨消耗量定额交底会上的讲话

 各位与会学员、同志们：

为适应建设市场对外开放的需要，我省《建设工程工程量清单计价规范暨消耗量定额》 现已颁布了，按照省建设厅工作布署，一场宣传贯彻清单规范与消耗量定额的技术交底工作已要全省范围内展开。今天，市造价站能如期在这里举办这个交底会，不仅及时也很必要。下面，我就贯彻清单计价规范的必要性和后期要做的工作谈几点意见：

一、推行工程量清单计价是深化工程造价体制改革的重要举措

大家知道长期以来我国建设工程的计价办法一直沿袭前苏联的工程造价管理模式，即：施工图＋预算定额＋政策性规定这种“量价合一”的传统方法，由于这种方法大家套用的是同一本定额，材料价格和管理费又是指令性的，结果大家花了很多脑力劳动出来的预算、标底都相差无几。正是由于传统计价方法的定额项目、水平总是与市场脱节，因此它不能反映企业的技术、管理、生产率的实际水平和企业的个别成本，制约了企业间的公平竞争，所以，在工程招投标制度确立以后，竞争已成为市场形成工程造价的主要形式，显然传统的计价模式已不能适应市场经济发展的需要，这就要求我们尽快改革现有的工程造价体制和运作机制。这次我省一系列工程量单计价规范和消耗量定额出台，正迎合了形势发展的需要，是我省工程造价管理和计价方式一项重大改革，它标志着我省工程造价管理工作进入了一个新时期，具有里程碑的意义。        

二、推行工程量清单计价的重要意义

1、它有利于建筑市场的公平竞争。

工程量清单计价作为工程造价计价改革适应市场定价机制的一项具体措施，它主要表现在工程量清单作为招标文件的组成部分是公开的，而合理低价的竞标的方式，又为参与竞标的企业提供了一个展示势力的竞争平台。同时，在统一规则的约束下，公开透明的运作方式不仅可防止交易过程中电暗箱操作等行政干预，也是遏制违法违规行为的有效手段。

2、它有利于与国际惯例接轨。

当前国际上通用的“工程量清单计价”方法，是欧美发达国家和世界金融组织国内贷款项目普遍使用的方法。随着我国加入“WTO”，建筑市场将进一步对外开放，我们推行工程量清单计价，就是为建设市场主体参与国际竞争，提高工程建设的管理水平发挥重要作用。

3、它有利于合理控制投资，提高投资效益，促进生产力的发展。

采用工程量清单招投标后，施工企业面对竞争，必须通过对单位工程成本市场行情和利润等进行综合分析，以此编制的综合单价即为建设单位施工合同实施过程中拨付工程款的依据。由于综合单价已所有费用，因此有利于建设单位分阶段控制工程造价，提高投资效益。

施工企业通过加强内部管理，合理配置资源，降低消耗，提高科技含量，必将有利于企业提高管理水平，和劳动生产力，从而推动生产力的发展。

4、它有利于提高造价专业人员学习的热情，所以广大造价人员应以推动清单计价为契机，学习法律、经济、技术、管理的新知识，掌握调查、分析、预测技能，尽快提高自身素质，以胜任工程量清单计价工作。

三、新形势下，管理部门与咨询机构面临的任务

1、更新观念，转变作风，发挥引导、服务的职能作用。

在建设工程中推行工程量清单招投标，是我国工程造价管理工作适应社会主义市场经济发展和建筑市场对外开放的需要，从有利于政府宏观调控、创建公平竞争的市场环境，有利于业主有效控制投资、发挥投资效益，又要有利于企业自主报价这个最终目的出发，推行工程量清单计价工作的指导思想就是“政府制定规则、业主提供清单、企业自主报价、部门动态监管、市场形成价格。”

遵循这一指导思想，我们各级管理部门必须认清形势，更新观念，切实将工作重心转变到“引导服务市场、规范计价行为”上来，把调查研究、制定规则、提供各类工程造价指数、预测市场行情作为重点，积极引导市场、加强监督检查、规范计价行为。真正发挥出造价管理部门宏观调控，市场监督、社会管理和公共服务的职能，为我市建立起一个公平有序的市场环境，提供有力的法律和技术保障。

2、做好人员培训工作。

工程量清单计价方法作为一项重大改革，在我市还刚刚起步，所以各级管理部门要积极行动起来，按照实事求是、一切从实际出发的原则，一要积极动作，二要稳妥推进，不急于求成，不观望等待。通过领导动员、大会宣讲、专题讲座等多种形式广泛进行宣传，促进市场各方及领导统一思想、转变观念，充分认识实施清单计价的目的意义、重要性，认真地做好规范和消耗量清单的交底培训工作，要加强调查研究，发动广大专业人员共同参与清单的试点推广工作。

3、要增强服务意识，做好新老计价依据的转换衔接。

各级管理部门要认真研究，加强指导，做好新规范执行前的各项准备工作。要明确组织实施清单计价步骤和方法，对编制清单、标底及合同价款、变更和办理结算等计价活动的规范和管理作出具体规定，同时对老依据的执行使用要加强管理，以保证新老定额的顺利衔接。

4、加强部门间沟通配合，规范动作，齐抓共管。

鉴于工程量清单计价是理一种体现公开、公平竞争定价的计价办法，所以它涉及市场各方共同遵守的游戏规则，特别是“商务标评标办法”和“合理低价的判定”等制定都必须要与市招标局、市场办、市交易中心等部门能力合作，配套动作，以保证清单招投标的顺利实施。

同志们，贯彻实施工程量清单计价工作是一个新生事物，需要有一个学习、适应的过程，实践中亟待解决的问题还很多，因此，我希望各级管理部门及全体工程技术人员要以开拓创新、奋发有为的精神风貌去迎接挑战，用你们聪明才智服务社会。我相信，有上级领导和社会各部门的关心支持，我市的清单推广工作一定能顺利实施。

最后，祝大家学习愉快！工作 顺利！

 

 

二00六年六月九日